Главный научный сотрудник Института исследований социально-экономических трансформаций и финансовой политики Финансового университета при Правительстве РФ, доктор экономических наук Татьяна Блошенко считает, что российское налоговое законодательство требует доработки в части учёта геологоразведочных работ (ГРР) для целей региональных инвестиционных проектов (РИП). По её мнению, затраты на ГРР должны признаваться капитальными вложениями, а налоговые льготы для недропользователей нужно предоставлять с момента финансирования, а не после ввода объектов в эксплуатацию. Кроме того, она предлагает продлить временной горизонт действия льгот для геологоразведки ещё на пять лет.
Проблема, по словам эксперта, в том, что Налоговый кодекс РФ не даёт чёткого определения понятию «капитальные вложения» применительно к региональным инвестиционным проектам. «Институты, понятия и термины гражданского, семейного и других отраслей законодательства, используемые в Налоговом кодексе, применяются в том значении, в каком они используются в этих отраслях, если иное не предусмотрено Налоговым кодексом, — поясняет Блошенко. — Поскольку в НК РФ понятие «капитальные вложения» не приведено, следует обратиться к другим отраслям законодательства». А там, в частности в законе об инвестиционной деятельности и в стандартах бухгалтерского учёта, геологоразведочные работы прямо относятся к капитальным вложениям.
Она аргументирует: результаты ГРР оформляются в виде геологической информации, отчётов, постановки запасов на государственный баланс. Без этого невозможно начать добычу, а значит, и получать прибыль. Затраты исчисляемы, работы имеют материально-вещественную форму и используются более 12 месяцев. «Геологоразведочные работы отвечают всем признакам капитальных вложений», — резюмирует эксперт.
При этом Блошенко обращает внимание, что в Налоговом кодексе для участников РИП используется термин «осуществленные капитальные вложения», а не «основные средства» или «завершенные капитальные вложения». «Основополагающим для законодателя является сам факт финансовых вложений в сроки, предусмотренные подпунктом 4 пункта 1 статьи 25.8 НК РФ, — утверждает она. — Публичный интерес в рамках института РИП заключается в инвестировании в новые промышленные предприятия, а не в факте ввода в эксплуатацию основных средств». Если бы законодатель хотел привязать льготы к вводу объектов, он использовал бы другой термин, и льготы применялись бы с момента ввода в эксплуатацию, а не с момента получения первой прибыли или выполнения требований к объёму капвложений.
Таким образом, по мнению Блошенко, затраты на геологоразведку должны учитываться участником РИП как капитальные вложения. Однако для устранения разночтений необходимо внести соответствующие изменения в Налоговый кодекс. Также она предлагает продлить временной горизонт налоговых льгот для геологоразведки ещё на пять лет, поскольку начальная стадия недропользования требует длительных инвестиций.
Эксперт ссылается на мировой опыт. «Анализ проведения ГРР в Казахстане, ОАЭ, Китае, Индии показывает, что данный вид работ финансируется при помощи частных инвестиций, совместных предприятий, привлечения иностранных инвестиций при государственной поддержке», — отмечает Блошенко. Россия, по её мнению, может и должна использовать аналогичные механизмы, чтобы стимулировать геологоразведку и освоение новых месторождений. В противном случае недропользователи останутся без необходимых льгот, а страна — без прироста минерально-сырьевой базы. Вопрос, по сути, в том, готова ли налоговая система признать инвестициями то, что инвестициями и является. Эксперт считает, что готова, но для этого нужно внести ясность в закон.
