Происшествия на транспорте происходят не вдруг — им предшествуют системные нарушения, которые годами не выявляются на ранних стадиях. Минтранс решил изменить этот подход. Ведомство подготовило пакет поправок, который кардинально ужесточает надзор за авиакомпаниями, судовладельцами и автобусными перевозчиками. Как пишут «Ведомости», ключевое изменение — переход к проактивной модели контроля: вместо редких плановых проверок регулятор предлагает сделать их обязательными раз в год для всех пассажирских авиакомпаний, расширить перечень индикаторов риска на водном транспорте и закрыть лазейки с «двойным учётом» автобусов. Большинство поправок вступят в силу со дня публикации, авиационные нормы — с 2027–2028 годов. В отрасли инициативу в целом поддерживают, но предупреждают о риске ухода части перевозчиков в серую зону.
Сейчас плановые проверки пассажирских авиакомпаний проводятся раз в один-три года в зависимости от категории риска. Новые правила вводят категорию «чрезвычайно высокого риска» — она присваивается автоматически всем авиакомпаниям, осуществляющим коммерческие пассажирские перевозки. Проверки станут обязательными раз в год. Также Минтранс предлагает пересмотреть балльную систему оценки нарушений: максимальный штрафной балл вырастет с 20 до 40, что ускорит перевод компаний в более высокую категорию риска. Расширяется и перечень предметов контроля — надзорные органы будут проверять соблюдение условий, внесённых в реестр Минтранса, и выполнение программ подготовки авиаперсонала.
Изменения затронут и водный транспорт. Проектом приказа Минтранса утверждается новый перечень индикаторов риска в области торгового мореплавания и внутреннего водного транспорта. Для судовладельцев перечень расширится на пять пунктов. Проверки могут быть инициированы после повторного задержания судна в порту, посадки на мель, приостановки действия документов у двух и более судов одного владельца, а также если один капитан работает на нескольких судовладельцев. Дополнительно вводится контроль за работоспособностью навигационного оборудования.
В автобусных перевозках также меняется порядок оценки рисков. Сейчас законодательством не регламентирован подход, при котором один и тот же автобус или ответственный сотрудник фигурируют в лицензиях разных перевозчиков. Новые правила предполагают, что автобус должен принадлежать перевозчику на праве собственности или ином законном основании. Сигналом для проверки станет попытка компании включить в свою лицензию автобус, уже числящийся за другим перевозчиком. Аналогичное правило — для ответственных за международные перевозки.
Представитель Минтранса пояснил «Ведомостям», что предложения связаны с необходимостью перехода к проактивной модели контроля — выявлению потенциальных угроз на ранней стадии, не дожидаясь серьёзных инцидентов. Индикаторы риска служат сигналами: при их наличии надзорные органы могут принять решение о дополнительных проверках.
В дирекции Ассоциации эксплуатантов воздушного транспорта сообщили, что проект поправок направлен в авиакомпании и обсуждение ещё не завершено. Представитель «Ираэро» отметил, что авторы проекта исходят из того, что более частые плановые проверки позволят обнаруживать нарушения на ранней стадии. «В этом есть смысл», — полагают в авиакомпании. В S7 говорят, что оценка влияния предлагаемых мер будет направлена регулятору в установленные сроки.
Главный эксперт Института экономики транспорта НИУ ВШЭ Фёдор Борисов считает движение регулятора в сторону риск-ориентированного подхода верным, но отмечает, что сам подход должен иметь более чёткие градации и исключения для компаний, показывающих хорошую безопасность, а также более длительный период оценки. Завкафедрой безопасности Президентской академии в Санкт-Петербурге Александр Дмитриев полагает, что инициатива отвечает стратегическим задачам отрасли. При этом он предупреждает о риске, что новые правила могут привести к уходу части перевозчиков в серую зону — особенно в сегментах с низкой маржинальностью. Ключевой вопрос, по его оценке, — выберет ли регулятор акцент только на проверках и штрафах или создаст экосистему, где жёсткий контроль сочетается с поддержкой добросовестных участников рынка.
