Массовое использование предоплаченных сим-карт давно стало удобным инструментом для злоумышленников: купить такой номер можно без идентификации, использовать для мошенничества и сразу выбросить, не оставляя следов. Минцифры предлагает отказаться от продажи сим-карт с заранее зачисленными средствами. Как следует из законопроекта «Антифрод 3.0», который ведомство направило на межведомственное согласование, сим-карты будут реализовываться с нулевым балансом, а пополнить счёт можно будет только после заключения договора с оператором. «Эти меры лишат злоумышленников возможности совершать мошеннические действия при помощи предоплаченных или приобретённых на чужие имена номеров. Сейчас они могут приобрести такие карты, сразу получить доступ к услугам связи без должной идентификации, использовать для обмана граждан номера, а затем избавиться от них. Это существенно затрудняет поиск мошенников и привлечение их к ответственности», — отметили в министерстве.
Сейчас сим-карты со стартовым балансом от 100 до 300 рублей активно продаются на маркетплейсах и других онлайн-площадках. Как рассказал партнёр ComNews Research Леонид Коник, на некоторых ресурсах можно приобрести карту за 66 рублей, при этом на её счёте уже будет находиться 200 рублей. Источник «Известий» на телеком-рынке считает, что новые правила могут существенно осложнить использование таких сим-карт в мошеннических схемах. Если для активации номера потребуется самостоятельное пополнение счёта после заключения договора, то останется цифровой след плательщика.
Основатель компании «Интернет-Розыск» Игорь Бедеров также считает, что обязательное пополнение баланса позволит деанонимизировать пользователя, поскольку платеж сразу попадёт в поле зрения систем контроля, в том числе банковских. При внесении средств через терминал или салон связи личность плательщика дополнительно смогут зафиксировать камеры видеонаблюдения. Кроме того, анализ платежей позволит выявлять подозрительные операции. Например, если карта оформлена в Москве, а средства на её счёт практически сразу поступили из Хабаровска, это может стать основанием для дополнительной проверки со стороны службы информационной безопасности оператора.
Законопроект не ограничивается изменением правил продажи сим-карт. В частности, обсуждается введение обязательного указания персональных данных отправителя в СМС-рассылках. Если будут выявлены нарушения или недостоверность представленной информации, оператор связи будет обязан расторгнуть договор в течение пяти рабочих дней после уведомления абонента. Ещё одна инициатива предусматривает запрет на массовые вызовы, не направленные на установление соединения, например «немые» автообзвоны, которые используются для проверки активности номера. Операторы также могут получить право блокировать подобный трафик. Кроме того, владельцев интернет-ресурсов и мобильных приложений предлагают обязать хранить сведения о регистрации и авторизации пользователей в течение трёх лет, чтобы при необходимости передавать их правоохранительным органам.
В Минцифры уточнили, что финальной версии третьего пакета мер ещё нет, предложения отрасли только предстоит проработать, поэтому говорить о составе итогового документа преждевременно.
Представители крупных операторов подтверждают строгость действующих правил. В Т2 рассказали, что компания не продаёт сим-карты без идентификации, а активация возможна только после прохождения предусмотренной законом процедуры верификации данных. «Симки со стартовым балансом остаются эффективным инструментом привлечения новых клиентов, в том числе через маркетплейсы, поскольку позволяют бесплатно протестировать услуги нового оператора. При этом формат try and buy также предполагает обязательную идентификацию пользователя», — утверждает представитель оператора Дарья Колесникова. В компании считают, что реализация новых инициатив потребует корректировки внутренних процессов, однако не должна существенно повлиять на бизнес при условии единых правил для всех участников рынка.
В «Билайне» также подчеркнули, что доступ к услугам связи предоставляется только после идентификации клиента и заключения договора. Поэтому возможность анонимного использования сим-карт до прохождения регистрации для абонентов компании уже исключена. «Регулирование стартового баланса на счёте, на наш взгляд, не повлияет на эффективность борьбы с мошенничеством. Если целевая задача — снижение доступности сим-карт, то её можно добиться за счёт введения требования о том, что стартовый баланс не может превышать стоимости их выдачи», — считают в «Вымпелкоме».
На «Авито» симки российских операторов представлены только в официальных магазинах компаний связи, отметили там. Объявления о продаже сим-карт от неофициальных продавцов не проходят модерацию и не допускаются к размещению, утверждают в компании. В РВБ также отметили, что на Wildberries продаются исключительно неактивированные сим-карты. Их реализация соответствует действующему законодательству: перед началом использования покупатель должен самостоятельно пройти идентификацию у оператора и активировать номер. Продажа уже активированных контрактов на платформе запрещена.
Запрет на продажу сим-карт со стартовым балансом направлен на снижение уровня телефонного мошенничества, отметил эксперт НТИ по беспроводной связи Олег Яблоков. По его словам, отсутствие средств на счёте исключает возможность анонимного использования связи, а пополнение баланса после идентификации пользователя создаёт дополнительный цифровой след для выявления злоумышленников. «Стартовый баланс — распространённый маркетинговый инструмент операторов для стимулирования активации карты. Информации о точной доле таких сим-карт на рынке нет. Новые правила изменят привычную механику: сначала будут проходить идентификация и пополнение счёта, а уже затем — использование услуг связи. Это может сократить число импульсивных покупок в нелегальных точках. Вероятно, на первых этапах нововведение может создать определённые неудобства для абонентов, но в долгосрочной перспективе сделает рынок более прозрачным», — отметил эксперт.
При этом у требования продавать сим-карты с нулевым балансом есть и юридический аспект, считает Леонид Коник. По его мнению, регулятор стремится устранить правовую коллизию, при которой денежная сумма уже передана пользователю в качестве подарка, но сам объект дарения формально отсутствует. Однако поскольку такие карты — популярный инструмент привлечения клиентов, операторы наверняка будут обещать начислить те же 100–300 бонусных рублей на баланс уже после их активации, полагает эксперт.
