Износ парка, нехватка водителей и нерегулярные маршруты остаются главными болями общественного транспорта в российских регионах, где до 40% маршрутов работают по нерегулируемым тарифам, а кадровый дефицит достигает 35%. Чтобы переломить ситуацию, на заседании Президиума Госсовета в Улан-Удэ были представлены конкретные предложения: создать отдельный фонд для финансирования транспорта внутри дорожных фондов, ввести институт гарантирующего перевозчика и дать регионам право выбора мер поддержки через «транспортное меню». По словам главы Бурятии Алексея Цыденова, для достижения цели — 85% парка в нормативном состоянии к 2030 году — необходимо обновить 71 тысячу единиц подвижного состава, тогда как текущие программы покрывают лишь 11 тысяч. «Общественный транспорт – жизненно необходимая социальная услуга», — подчеркнул Президент, поручив доработать предложения и принять перечень поручений.
Каковы масштабы требуемого обновления транспорта
Как сообщается на сайте Кремля, Алексей Цыденов доложил, что за 2025 год обновлено 6,7 тысячи единиц, из которых 74% — за счёт мер господдержки. Однако для достижения целевого показателя в 85% парка со сроком службы не старше нормативного к 2030 году необходимо обновить 71 тысячу единиц: 66 тысяч автобусов, 3,2 тысячи троллейбусов и 2,5 тысячи трамваев.
При этом всеми действующими программами до 2027 года предусмотрена закупка только 11 тысяч единиц. На 60 тысяч единиц планы финансирования ещё не сформированы. Это создаёт серьёзный разрыв между амбициями и реальными возможностями.
Какой механизм финансирования предлагают регионы
Для решения проблемы долгосрочного планирования комиссия Госсовета предложила создать обособленный фонд в составе дорожных фондов (условно — «Общий трансфонд»). По замыслу, он будет иметь федеральную и региональную части.
Источники наполнения: не менее 25% штрафов за нарушение ПДД (около 40 млрд руб. в год), неналоговые доходы по линии автопрома (12 млрд руб.), дополнительные поступления от ОСАГО (за счёт повышения дисциплины страхования), а также штрафы Ространснадзора (20 млрд руб.). Однако Минфин и ЦБ выразили сомнения в реализуемости некоторых источников, особенно по ОСАГО, где страховой рынок пока убыточен. Глава МВД также предупредил о технической неготовности администрирования автоматических штрафов за отсутствие полиса.
Что такое «гарантирующий перевозчик» и зачем он нужен
Одна из ключевых инициатив — введение института гарантирующего перевозчика, который обеспечит бесперебойную работу маршрутов, если частный перевозчик не справляется. По оценке Цыденова, такой перевозчик должен занимать не менее 30% рынка в регионе, чтобы не допускать монополии. Обычно это будут муниципальные унитарные предприятия.
По словам главы Народного фронта Михаила Кузнецова, 73% граждан жалуются на переполненность, 55% — на несоблюдение расписания, а 45% — на плохую работу транспорта после 21:00. Гарантирующий перевозчик, по замыслу, должен решить эти проблемы, особенно в вечернее время, когда частникам невыгодно выходить на рейсы.
Какие новеллы предлагаются для гибкости и комфорта
Губернатор Новгородской области Андрей Никитин предложил концепцию «транспортного меню» — возможности для регионов выбирать, на что направлять федеральные средства: закупку техники, модернизацию инфраструктуры или субсидирование перевозок.
Также предлагается внедрить «перевозки по запросу» для малонаселённых пунктов, где нет постоянного маршрута. Водители смогут выходить на линию только при поступлении заявки. Кроме того, прозвучала инициатива разрешить использовать на таких маршрутах легковые автомобили отечественных производителей.
Для снижения социальной напряжённости предлагается ввести безналичную оплату через валидаторы и национальный мессенджер MAX, в том числе в офлайн-режиме. Сейчас 56% граждан сталкиваются с неисправностью терминалов, что вынуждает их платить наличными водителю.
Как решить кадровый кризис и улучшить условия труда
Нехватка водителей составляет от 25 до 35% по стране. Водители работают по 16 часов, не имеют нормальных условий для отдыха и питания, а в южных регионах летом страдают от жары из-за отсутствия кондиционеров.
Предложено расширить возможности для трудоустройства ветеранов СВО, разрешив им управлять автобусами (категории C и D) при наличии медицинских показаний. Это решит две задачи: закроет кадровый дефицит и поможет социальной адаптации бойцов. По мнению Цыденова и Кузнецова, Минздрав и ГИБДД уже проработали этот вопрос и поддерживают инициативу.
Что сказал Президент по итогам обсуждения
Владимир Путин поблагодарил комиссию за работу, но предупредил, что ряд пунктов требует доработки. Он обратил внимание на нестыковку в предложении об усилении ответственности перевозчиков, если самим гарантирующим перевозчиком станет муниципальное предприятие: как тогда муниципальные власти будут наказывать сами себя? Глава государства поручил учесть замечания Минфина, ЦБ и МВД, особенно по источникам финансирования и администрированию, и принять окончательный перечень поручений после доработки.
Коротко: главное о продолжении Госсовета по транспорту
-
Сколько транспорта нужно обновить? 71 тысячу единиц к 2030 году, из них 66 тысяч автобусов.
-
Какой механизм финансирования предлагается? Создание «Общего трансфонда» внутри дорожных фондов за счёт штрафов, сборов и поступлений от ОСАГО.
-
Что такое «гарантирующий перевозчик»? МУП или ГУП, который берёт на себя 30% рынка для бесперебойной работы маршрутов.
-
Каков кадровый дефицит? Нехватка водителей от 25 до 35%; предлагается привлекать ветеранов СВО.
-
Какие новеллы для удобства пассажиров? «Перевозки по запросу», безналичная оплата в офлайне, QR-коды с расписанием на остановках.
Резюме
-
Для достижения цели по обновлению 85% парка к 2030 году необходимо закупить 71 тыс. единиц транспорта, но планы покрывают только 11 тыс.
-
Предложено создать «Общий трансфонд» с федеральной и региональной частями за счёт штрафов, сборов и поступлений от ОСАГО, но Минфин и ЦБ предупредили о рисках для дорожного фонда.
-
Институт гарантирующего перевозчика призван обеспечить стабильность маршрутов, особенно в вечернее время и при отказе частников.
-
Кадровый кризис (нехватка 25–35% водителей) предлагается решать через трудоустройство ветеранов СВО на автобусы.
-
Президент поручил доработать спорные пункты, включая источники финансирования и механизмы ответственности перевозчиков.
Материал подготовлен изданием «Техносуверен» (technosuveren.ru).
Дата публикации: 11 августа 2026 года.
