Нашумевший Закон о развитии креативных (творческих) индустрий в Российской Федерации принят в 2024 году. Законом определены виды креативных индустрий, в том числе индустрии, основанные на историко-культурном наследии, в перечень которых попали народные художественные промыслы и ремесла.
Следом за Законом был принят ряд подзаконных актов, а именно Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 23 апреля 2025 года № 266 «Об утверждении перечня видов экономической деятельности в сфере креативных (творческих) индустрий на основе Общероссийского классификатора видов экономической деятельности» и Постановление Правительства Российской Федерации от 8 мая 2025 года № 617 «О порядке формирования и ведения единого реестра субъектов креативных (творческих) индустрий и порядке предоставления сведений субъектами креативных (творческих) индустрий, получившими финансовую и (или) имущественную поддержку в сфере креативных (творческих) индустрий».
Приказом Минэка № 266 от 23 апреля 2025 года утвержден Перечень ОКВЭД, который включает в ОКВЭД 32.99.8 – «производство изделий народных художественных промыслов», а также, по непонятным причинам, деятельность в области ремесел. Это вызвало недоумение в индустрии народных художественных промыслов, ведь предприниматели, осуществляющие «ремесленную деятельность», не занимаются производством изделий со статусом «изделия народных художественных промыслов» в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом «О народных художественных промыслах» от 6 января 1999 года № 7-ФЗ. Техносуверен запросил мнения действующих предпринимателей и экспертов ряда регионов и разобрался в рисках для представителей индустрии.
Антонина Дорогова, руководитель Акселератора «Ремесло+дизайн», создатель, совладелец и член совета директоров предприятий НХП Ленинградской области (Волховская роспись, Шугозерская роспись), исполнительный директор Международного фестиваля в Старой Ладоге «Огонь и вода», а также член региональной экспертной группы АСИ по внедрению стандарта НСИ, отметила: «Обсуждение и преодоление такого разрыва в регулировании давно назрело. Да, действительно, Приказ Министерства экономического развития не учитывает специфику Закона об НХП и, по сути, не видит разницы между народными художественными промыслами и ремеслами, а она существует и является существенной.
Сейчас, согласно логике Приказа, получается, что любой ремесленник может взять ОКВЭД «НХП», не проходя Художественно-экспертный совет и не занимаясь выпуском изделий со статусом «изделие народных художественных промыслов», причем обязательно – в месте его традиционного бытования.
Это существенно дезориентирует предпринимателей, осуществляющих «ремесленную деятельность», и создает риски для решения государственной задачи сохранения, возрождения и развития народных художественных промыслов, указанной в 7-ФЗ об НХП. При этом мы понимаем и наших коллег-ремесленников, ведь до сих пор понятий «ремесленная деятельность» и «ремесленник» не существует в правовом поле, что, конечно, создает затруднения для ведения деятельности. Также, в связи с отсутствием регулирования «ремесленной деятельности» часто на региональном уровне, при разработке мер поддержки для субъектов «малого и среднего предпринимательства» специфика НХП, предусмотренная в 7-ФЗ, не учитывается.
Бытует мнение, что малые и средние предприятия, занимающиеся «ремесленной деятельностью» и производством «изделий народных художественных промыслов», – это одно и то же.
Однако в 330-ФЗ четко указано, что речь идет об индустриях, основанных на историко-культурном наследии. То есть необходимо подтверждение, что вещь, производимая предпринимателем, соответствует традициям культуры места. В части продукта НХП это определено Федеральным законом о народных художественных промыслах, а в части продукта труда ремесленника – нет.
Существует также вопрос о территориях креативных кластеров и их связи с «местами традиционного бытования народных художественных промыслов». Предприятия НХП юридически привязаны к таким местам, что важно для сохранения и развития художественной традиции конкретной местности.
При этом ремесленник, возможный участник таких кластеров, не привязан к месту традиционного бытования народных художественных промыслов, как и сам кластер, и не ограничен в производстве в части точного соблюдения художественно-стилевых особенностей традиций, характерных для этого места.
Мы, как профессиональное сообщество практиков, стараемся создавать площадки для честного и открытого диалога и консолидации усилий, направленных на создание равных и справедливых прав и возможностей в соответствии с действующим законодательством. Так, 7 декабря совместно с Санкт-Петербургским отделением Российского творческого союза работников культуры и лидерами индустрии проведем круглый стол на тему: «Народные художественные промыслы и ремесла. 330-ФЗ: Диалог индустрии «Наследие» с законом», где соберем мнения профессионалов из сферы НХП и ремесел и направим их на все уровни власти».
Алиса Геннадьева, создатель и владелец бренда и резиденции NEVO_LADOGA, член Союза художников России, монументалист, автор идеи и руководитель Международного фестиваля в Старой Ладоге «Огонь и вода», сказала: «В 2019 году в рамках деятельности бренда мы возродили самый древний на территории Приладожья народный художественный промысел — керамический. Сразу пошли сложным путем, собрали документы, прошли Художественно-экспертный совет по народным художественным промыслам Ленинградской области. Керамика Ладоги как вид НХП получила государственный статус.
Мы развиваемся, и вот уже третий год при активном участии коллег и партнеров, в том числе из области народных художественных промыслов и ремесел региона, страны и мира, проводим Международный фестиваль в Старой Ладоге «Огонь и вода» при поддержке Президентского фонда культурных инициатив. Мы создаем большие панно из керамики — объекты монументального искусства, соединяя традиции промысла, современные материалы и наше видение возможностей развития.
Мы состоим в ряде реестров: МСП, социального предпринимательства, регионального реестра НХП, который ведет Комитет по культуре и туризму, отвечающий за ХЭС. Закон о креативных индустриях теперь предусматривает еще один реестр для получения мер поддержки.
Мы — профессионалы, долгие годы на высоком уровне работаем с культурным кодом региона, это доказано. Имеем для этого навыки, подтвержденные соответствующим образованием. Мы разрабатываем современный продукт, основанный на традициях региона, и не позволяем себе копировать вещи по картинкам из известных пабликов. Продукт, основанный на культурных кодах территорий, начинается с нас, производителей изделий народных художественных промыслов.
При этом, с одной стороны, мы находимся в рамках 7-ФЗ, а с другой, вынуждены конкурировать за меры поддержки, например, с ремесленным мылом, свечами или медиа. То есть мы, как НХП, почему-то в одной линейке с бизнесами, которые не предусматривают организацию производства, найм сотрудников и, как в случае с керамикой, 100% ручной труд.
Мы понимаем, что все имеют право на жизнь, но особенности ведения бизнеса в сфере НХП должны быть учтены на всех уровнях.
Перечень предприятий и мастеров, прошедших художественно-экспертный совет в регионе, всем известен, и ясно, что ОКВЭД 32.99.8 для ремесленников не применим. Нужны целевые средства именно для таких предприятий, включая научную разработку и создание новых коллекций, а также соответствующие нормативные акты, раздельно по НХП и ремеслам на уровне региона.
Потому что у нас, предприятий, работающих с традицией, другой уровень ответственности, как и другой уровень решаемых задач по сохранению, возрождению и развитию НХП».
Наталия Чепель, генеральный директор Межрегиональной общественной организации «Палата ремесел», заявила: «Наша организация существует в Санкт-Петербурге более 20 лет. Мы объединяем более 2000 ремесленников и взаимодействуем более чем с 40 регионами через площадку Палаты, а также в рамках выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятий.
Проблема назрела уже давно. Именно поэтому на заре Санкт-Петербургского международного культурного форума мы предложили провести Ремесленный конгресс для выработки решений. Но пока изменений нет. Мы буквально боремся за каждого ремесленника, за каждого художника ДПИ. Люди разочаровываются и покидают профессию из-за отсутствия правил. Сейчас еще и «Честный знак» требует «ремесленный реестр», иначе доступ к торговым площадкам ограничен. Для ремесленника все, что связано с этой системой, — затраты, механизм компенсаций которых не предусмотрен. Однако им нужно зарабатывать на жизнь, они живут ремеслом.
Ремесленник, который своими руками производит минимальные партии продукта в своем самобытном стиле, не претендует на статус НХП, так как там еще больше ограничений и требований. Но на понятный порядок, например, в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в котором упоминается «ремесленная деятельность», — вполне может претендовать.
Регионы, как и Санкт-Петербург, где нет понятия «ремесленник» и реестра, обращаются к нам как к межрегиональной Палате ремёсел, и мы предоставляем информацию об опыте Карелии и Вологодской области. Однако на федеральном уровне пока решения этого вопроса нет. Между тем, как межрегиональная общественная организация, пользующаяся доверием индустрии, мы готовы создавать и вести такой реестр, но для этого нам нужны статус и полномочия».
Елена Гордеева, создатель и владелец бренда «Захожское кружево», директор Культурно-исторического центра «Светелочка», говорит: «Вещи бренда «Захожское кружево» обладают статусом «изделия народных художественных промыслов признанного художественного достоинства», т.е. у наших изделий, в полном соответствии с российским законодательством, двойная верификация – художественно-экспертным советом на уровне региона и экспертным советом при Минпромторге.
Мы сталкиваемся с тем, что торговые сети, да и любые торговые точки требуют маркировку. По предварительным подсчетам, это вложения от 150 тысяч рублей только на оборудование, а также постоянные затраты на этикетки, труд работников и так далее.
Зачем это делать, если протоколами региональных и федеральных экспертных советов подтверждены место производства, которое совпадает с местом бытования, способ производства и материалы, и согласно распоряжению Правительства РФ от 31 августа 2021 года № 2402-р установлено, что изделия народных художественных промыслов не подлежат маркировке?
Мы ищем ответ, но отсутствие прозрачного регулирования влияет на развитие, ведь наша задача – создать поток и выйти на большие объемы продаж, которые постепенно будут возмещать затраты, связанные с инвестициями на старте бизнеса по производству изделий народных художественных промыслов».
Дмитрий Денисов, директор предприятия народных художественных промыслов ООО «Балтийская лоза», руководитель Ассоциации «Производители изделий народных художественных промыслов и ремёсел Санкт-Петербурга и Ленинградской области»: «В тексте 330-ФЗ, в перечне индустрий, основанных на историко-культурном наследии, народные художественные промыслы и ремесла идут через запятую. Надеемся, что регулятор имел в виду все-таки «художественные ремесла», основанные на каких-то местных традициях. Иначе это не имеет смысла, так как хлеб ручной работы, карвинг, скрапбукинг и т.д. — это тоже, по сути, ремесла.
Новый реестр предполагает, что субсидиями и грантами будут поддерживать все креативные индустрии, доля НХП и ремесел там пока не определена. А между тем, до сих пор предприятия народных художественных промыслов регионального значения не определены как приоритетные для развития индустрии в целом, как и не определён орган власти на уровне региона, ответственный за разработку соответствующих инструментов развития и поддержки мероприятий для решения задач Федерального закона о народных художественных промыслах именно для предприятий, выпускающих в соответствии с Законом «изделия народных художественных промыслов».
Владимир Еленко, исполнительный директор Санкт-Петербургского отделения Российского творческого Союза работников культуры, продюсер: «Важная задача Союза и клуба продюсеров Агентства стратегических инициатив – популяризация и поддержка культурного наследия.
Действительно, масштаб проблемы затрагивает всю страну. Нам звонят и пишут из многих регионов. Есть ряд предложений по разработке Федерального закона о ремесленниках.
Наш вклад заключается в организации площадок для взаимодействия профессионалов индустрии народных художественных промыслов (НХП), индустрии ремесел, то есть реального сектора экономики, с представителями власти, ответственными за регулирование данной сферы.
Мы понимаем, что преодоление регуляторных несостыковок требует доверительного диалога между всеми заинтересованными сторонами. Поэтому мы и включаемся в эту работу.
Внимательное отношение к инициативам предпринимателей, которые работают с традициями культурного наследия нашей страны, право на созидательный труд и обеспечение равных возможностей – это универсальные ценности российского культурного пространства».
Закон о развитии креативных индустрий, принятый в 2024 году, безусловно, стал важным шагом вперед, особенно учитывая включение в сферу регулирования народных художественных промыслов и ремесел. Тем не менее, принятие сопутствующих нормативных актов выявило серьезные пробелы и несоответствия, которые вызывают беспокойство среди профессионального сообщества. Особенно остро ощущается проблема смешения понятий «народные художественные промыслы» и «ремесла» в приказе Минэкономразвития №266 от 23 апреля 2025 года. Такое объединение кажется необоснованным, поскольку промыслы традиционно связаны с конкретной территорией и культурной средой, тогда как ремесленные изделия не ограничиваются географическими рамками и стилистической аутентичностью. Эта путаница ставит под угрозу сохранение уникальных локальных традиций и усложняет получение финансовой поддержки предприятиями, работающими в сфере НХП.
Кроме того, введение нового реестра креативных индустрий добавляет неопределенности, создавая дополнительные административные барьеры для предпринимателей. Требования обязательной маркировки продукции выглядят избыточными, особенно когда существуют альтернативные механизмы подтверждения подлинности изделий, такие как заключения экспертных советов. Эти меры увеличивают финансовую нагрузку на малый бизнес, отвлекая ресурсы от развития и инноваций.
Отдельно стоит отметить проблему правового вакуума в отношении ремесленной деятельности. Отсутствие четкого юридического статуса ремесленников мешает эффективному ведению бизнеса, лишает возможности получать государственную поддержку и осложняет взаимодействие с торговыми платформами. Необходимость разработки отдельного федерального законодательства, регламентирующего права и обязанности ремесленников, становится очевидной.
Эксперты подчеркивают важность дифференцированной поддержки для НХП и ремесел, предлагая создать специализированные инструменты финансирования научных исследований, разработок новых коллекций и продвижения традиционных брендов. Они настаивают на создании отдельных реестров для каждой категории, чтобы обеспечить прозрачность и справедливость распределения ресурсов.
Таким образом, несмотря на позитивные намерения законодателей, реализация принятых норм сталкивается с серьезными препятствиями. Для успешного развития отрасли необходимы ясные правовые рамки, учет специфики НХП и ремесел, устранение дублирующих требований и формирование эффективной системы поддержки, ориентированной на реальные потребности предпринимателей.
