В Объединённых Арабских Эмиратах намерены привлекать искусственный интеллект к созданию законов впервые в мире, что открывает новую главу в развитии правотворчества. «Парламентская газета» изучила, как технологии ИИ уже влияют на работу законодательных органов, насколько близка перспектива написания законопроектов искусственным интеллектом и как цифровые помощники помогают депутатам и сенаторам в их деятельности.
В 2024 году ИИ впервые был привлечён в состав жюри престижного журналистского конкурса «Совет Федерации — палата регионов». Искусственный интеллект GigaChat проанализировал 250 конкурсных работ из 48 регионов. Хотя решение принималось коллективно и голос ИИ не имел решающего значения, его оценки совпали с мнением большинства экспертов, в числе которых были и депутаты, и известные мастера пера. Этот опыт показал, что искусственный интеллект способен объективно оценивать тексты, учитывая критерии профессионалов.
Ещё один шаг в цифровизации парламентской работы произошёл 4 марта 2025 года, когда интерактивная голосовая помощница «Панацея» выступила соведущей председателя Совета Федерации Валентины Матвиенко на форуме «Женщины за здоровое общество». По словам Матвиенко, «Панацея» отвечала за обработку вопросов для спикеров, задавала самые популярные из них и контролировала время выступлений, предупреждая о его истечении. Хотя это был не пленарный зал палаты регионов, подобные технологии уже интегрируются в рабочие процессы парламентариев.
Вопрос о том, сможет ли искусственный интеллект когда-либо самостоятельно писать законы, вызывает живой интерес. Член Комитета Госдумы по международным делам Мария Бутина считает, что на сегодня главная сфера применения ИИ — это анализ больших объёмов нормативных документов и проектов, а также обработка неправовой информации, которая может служить основой для пояснительных записок и других сопроводительных материалов. По её словам, «говорить о том, что в ближайшее время технологии ИИ будут использовать для написания нормативных правовых актов, преждевременно». При этом Бутина не исключает, что в будущем для относительно простых по содержанию документов такая возможность может появиться, но для этого потребуется тщательная и комплексная экспертиза, оценивающая целесообразность и риски использования искусственного интеллекта в создании юридически значимых документов.
Отдельно председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко выразила уверенность, что искусственный интеллект не сможет заменить законодателей, поскольку не способен учитывать реальные нужды и особенности жизни людей. «Когда искусственный интеллект научится ногами протаптывать какую-то далёкую деревню в Тверской области, военный городок в Забайкалье, тогда, может, он сможет и правильно законы писать», — сказала она на пресс-конференции по итогам осенней сессии 21 декабря 2023 года, подчеркнув тем самым важность живого человеческого опыта и понимания в законодательной работе.
Вместе с тем цифровизация уже активно внедряется в процесс законотворчества. С 1 октября 2024 года действует государственная информационная система «Нормотворчество», созданная для ускорения разработки и согласования проектов федеральных законов и нормативных правовых актов. В аппарате вице-премьера Дмитрия Григоренко пояснили, что эта система позволяет министерствам и ведомствам работать над законопроектами в онлайн-режиме, в том числе оставлять правки и замечания, что значительно упрощает и ускоряет согласование документов.
Перед российским парламентом сейчас стоит задача разработать базовое законодательство, регулирующее взаимоотношения между человеком и роботом. Об этом 26 марта в ходе отчёта Правительства заявил председатель Госдумы Вячеслав Володин, обозначив перспективу формирования новых правовых норм в эпоху цифровых технологий и искусственного интеллекта.
Технологии ИИ уже становятся инструментом поддержки законотворческого процесса, помогая анализировать тексты и управлять регламентом выступлений. Однако полноценное участие искусственного интеллекта в создании законов пока остаётся предметом долгих дискуссий и исследований. Время покажет, насколько глубоко цифровые помощники смогут войти в законодательную практику, не утратив при этом важнейшую роль человеческого фактора.
Вячеслав Володин обратил внимание на отсутствие базового закона, регулирующего отношения между человеком и искусственным интеллектом, подчеркнув необходимость создания правового поля для эффективного развития технологий. Его слова прозвучали в контексте растущей роли роботов и автоматизированных систем в различных сферах жизни.
На мировом уровне до сих пор не существует единого законодательного стандарта по работе с искусственным интеллектом. Тем не менее, начиная с 2020 года, отдельные страны — США, страны Европейского союза и Китай — приняли национальные нормативные акты, регулирующие эту область.
18 апреля в Таврическом дворце Санкт-Петербурга на 58-м заседании Межпарламентской ассамблеи СНГ был принят модельный закон, который призван стать образцом правового регулирования искусственного интеллекта для стран постсоветского пространства. Этот документ направлен на создание правовой базы, которая поможет гармонизировать развитие и применение технологий ИИ в регионе.
