XIX Всероссийский Форум-выставка «ГОСЗАКАЗ», прошедший в Москве в Инновационном центре «Сколково» в конце минувшей недели, завершил свою работу. В крупнейшем событии сферы закупок приняли участие представители 89 регионов. Мероприятия деловой программы посетили около четырех тысяч человек. Напомним, что в этом году Форум проводился по поручению первого вице-премьера Дениса Мантурова, который также возглавил Оргкомитет.
«Сегодня вся система госзакупок должна максимально эффективно использоваться для развития российской промышленности и поддержки наших экономических агентов. Поэтому мы подготовили поправки в 44-й и 223-ФЗ. Это огромная, системная реформа, которая позволит как раз качественно повысить эффективность закупок. Кроме того, параллельно идет большая работа по формированию пакета нацпроектов до 2030 года. Наша задача здесь – регуляторными средствами также максимизировать участие российских компаний в реализации всех национальных проектов – и технологических, и социальных», – отметил первый заместитель Министра промышленности и торговли Российской Федерации Василий Осьмаков.
В течение трех дней на Форуме состоялось несколько основных мероприятий, дискуссий и круглых столов.
«Госзакупки – это 10 триллионов рублей по 44-ФЗ. Если добавить 223-ФЗ, то это в два-три раза больше. А в совокупности получается, что только на закупки государство затрачивает объем не меньший, чем федеральный бюджет. Это большая сумма, которую нужно распределить максимально эффективно. То есть, чтобы российские заказчики получали качественную продукцию на конкурентной основе и в максимально возможной степени российского происхождения, – отметил, заместитель Министра финансов Российской Федерации Алексей Лавров. – Сегодня российская продукция по большинству позиций ни в чем объективно не уступает импортной. Однако любая преференция – это определенные риски. Поэтому преференции необходимо сделать всем понятными и прозрачными».
Одна из самых непростых – это унификация инструментов импортозамещения в государственных и корпоративных закупках.
Лавров пояснил, что это важная новация, которую Минфин совместно с Минпромторгом продвигают в Государственной Думе. Законопроект уже принят в первом чтении. На 223-ФЗ в части, касающейся некоммерческих закупок, будут применяться ровно те же инструменты импортозамещения, как и в 44-ФЗ. Они доказали свою эффективность, поэтому Минфин считает, что и в 223-ФЗ они будут работать столь же эффективно.
В свою очередь, заместитель руководителя Федерального казначейства Анна Катамадзе отметила рост контрактации.
«Он перешагнул отметку 30 трлн рублей в 2023 году. Это связано с закупками и по 44-ФЗ, и по 223-ФЗ», — пояснила она.
По словам замруководителя казначейства, рост денежного оборота контрактов, договоров, актов выполненных работ связан с тем, что в рамках 223-ФЗ был осуществлен возврат заказчиков, которые ранее попали под санкции. Для них в рамках Единой информационной системы (ЕИС) в сфере закупок был создан отдельный закрытый контур.
Благодаря этому количество транзакций приближается к отметке 150 млрд в год, хотя раньше традиционно оно было на уровне около 120 млрд транзакций в год.
«С точки зрения законодательного блока, который представляет интересы региональных заказчиков и поставщиков единообразие в правилах – это всегда хорошо. Союз закупщиков, который принимает активное участие в развитии правоприменительной практики также нас поддерживает в этих начинаниях. В импортозамещении нужны единые понятные правила, как в дорожном движении. Мы готовы поддержать идеи правительства», — пояснил заместитель председателя Комитета Государственной Думы по защите конкуренции Антон Гетта.
Одна из самых проблемных дискуссий Форума называлась «Знает ли промышленность, что нужно государству?». С одной стороны, чтобы государство, размещая заказ, понимало, что его может выполнить российское предприятие. С другой стороны – чтобы предприятие в холостую не производило то, что не нужно заказчику. Участникам Форума была презентована концепция создания «Цифровой информационной инжиниринговой платформы»: информационного ресурса, который позволит заказчикам выкладывать «концентрированные запросы» и показывать кейсы успешных решений. Такая платформа, по сути, подразумевает создание «вторичного рынка инноваций». Цифровая инжиниринговая платформа в каком-то смысле является результатом коллективного творчества многих участников Форума, которые предлагали свои идеи по ее развитию.
Одним из самых популярных мероприятий стала дискуссия «Контроль в закупках с точки зрения ФАС, заказчика и поставщика». На сцену вышли представители центрального аппарата Антимонопольной службы для разбора практики контроля в закупочной сфере. Новостью Форума стала презентация специального «Реестра компаний, представивших недостоверную информацию». ФАС его будет вести на постоянной основе в целях борьбы с участившимися случаями предоставления подложного опыта.
Специальная дискуссия была посвящена закупкам в рамках Союзного государства России и Белоруссии. Сближение законодательства и унификация некоторых норм позволили снять барьеры для взаимного участия предприятий двух стран в закупках, в том числе с использованием взаимно признаваемых независимых гарантий и ЭЦП.
Также состоялась презентация системы ГИС «Торги» (для продажи государственного и муниципального имущества), оператором которой является Федеральное казначейство.
Дискуссия «Адаптация новых территорий: первый закупочный опыт» дополнилась представительством четырех субъектов России: Донецкой и Луганской Народных Республик, Запорожской и Херсонской областей на экспозиции Форума. В качестве дополнительного средства для адаптации четырех субъектов к реалиям российской экономики было предложено использовать агрегатор закупок малого объема. Это возможность оперативного покрытия потребностей для бизнеса и населения, а также способ повышения деловой активности без бюрократических барьеров.
Также на Форуме состоялось открытое заседание Союза закупщиков. По многолетней традиции, Союз ведет библиотеку эффективных закупочных практик. Любой местный орган власти может воспользоваться этими рекомендованными практиками для повышения собственной экономической эффективности.
Форумная часть была дополнена выставочной экспозицией площадью 10 тыс. квадратных метров. Основными экспонентами стали: Минпромторг России, Федеральное казначейство, ФАС России; госкорпорации и госкомпании: Ростех, ОАК, Автодор; Москва, Московская область и другие регионы России; электронные площадки; банки; общественные организации.
Теперь по результатам Форума будет подготовлена Резолюция – документ, аккумулирующий предложения и идеи, поступившие от участников мероприятия в течение трех дней работы. Наиболее важные предложения войдут в Поручение Правительства РФ.
