Российские власти пошли на беспрецедентные уступки ИТ-бизнесу в ходе доработки законопроекта об искусственном интеллекте. Из документа, который готовится к внесению в Госдуму, исчезли ключевые требования, вызвавшие шквал критики: обучать модели только на российских данных, разрабатывать их исключительно гражданами России и регистрировать крупные ИИ-сервисы (с аудиторией свыше 500 тысяч пользователей) в качестве организаторов распространения информации (ОРИ) с установкой систем СОРМ. Бизнес предупреждал: иначе затраты на внедрение ИИ вырастут на 20–40%, а вывод продуктов на рынок замедлится в полтора-два раза. После того как Совет по кодификации при президенте отклонил первую версию документа, а «Единая Россия» предложила смягчения, аппарат вице-премьера Дмитрия Григоренко подготовил новую редакцию. Теперь для получения статуса «суверенной» или «национальной» модели достаточно, чтобы разработку вело российское юрлицо, а модель соответствовала отечественному законодательству и традиционным ценностям. При этом зарубежные ИИ-системы не запрещаются — они могут даже претендовать на статус «доверенных», если пройдут проверку по требованиям информационной безопасности. Однако в госсекторе и на критической инфраструктуре обязательными станут только доверенные модели.
В аппарате вице-премьера Дмитрия Григоренко рассказали Радио РБК о судьбе законопроекта «Об основах государственного регулирования сфер применения технологий искусственного интеллекта в России». Первая версия документа, опубликованная в середине марта на портале Regulation.gov.ru, вызвала масштабный резонанс. В обсуждении приняли участие более 150 экспертов, включая представителей «Роснефти», «Россетей», «МегаФона», RWB (объединённая компания Wildberries и Russ), а также отраслевых объединений — АПКИТ, АЦП, АЕБ, ТПП и других. Ключевое требование, которое бизнес раскритиковал как невыполнимое: модели, претендующие на статус суверенных и национальных, должны обучаться только на данных российского происхождения, а их разработчиками — быть исключительно граждане России, работающие на территории страны.
Участники рынка указывали: релевантных данных на русском языке в открытых источниках катастрофически не хватает, и такое ограничение приведёт к деградации качества моделей. Кроме того, в России, по мнению ТПП, АЕБ и АЦП, сейчас просто нет ни одной модели, которая соответствовала бы всем заявленным критериям суверенности, — отечественные разработки так или иначе используют зарубежные компоненты и открытые датасеты. Бизнес предупреждал, что принятие документа в первоначальном виде вызовет рост затрат на внедрение ИИ на 20–40% и замедлит вывод продуктов на рынок в 1,5–2 раза.
14 апреля «Единая Россия» предложила смягчить требования. А 23 апреля Совет по кодификации при президенте России, заслушав аргументы, отклонил документ. Председатель совета Павел Крашенинников указал на противоречия Гражданскому кодексу, дублирование существующих норм и размытые формулировки. После этого аппарат вице-премьера оперативно выпустил новую версию.
Что изменилось? Во-первых, из законопроекта исчезло требование к наборам данных для обучения моделей. Как пояснил представитель аппарата Григоренко: «Отсутствие таких требований дает разработчикам возможность использовать для обучения моделей любые доступные данные». Это прямой ответ на главный страх бизнеса. Во-вторых, убрали обязательное условие о разработке и обучении суверенных и национальных моделей гражданами России. Теперь для получения подобного статуса достаточно, чтобы разработку вело российское юридическое лицо и чтобы было подтверждено, что модель соответствует отечественному законодательству и традиционным духовно-нравственным ценностям.
В-третьих, из документа исключили требование для сервисов с аудиторией более 500 тыс. пользователей регистрироваться в качестве организатора распространения информации (ОРИ) и устанавливать системы СОРМ, через которые спецслужбы получают доступ к переписке и данным. И наконец, вместо распределения ответственности между всеми участниками рынка в обновлённой версии появилась отсылка к уже действующему законодательству. Бизнес предупреждал, что преждевременное введение новой ответственности приведёт к снижению темпов развития, переносу разработок в другие юрисдикции и потере конкурентоспособности.
Что осталось? Смысл введения категорий «суверенных» и «национальных» моделей, по словам представителя аппарата, — в том, чтобы государство имело возможность оказывать поддержку отечественным разработкам. «Это не означает, что модели без таких статусов будут ограничены в использовании, — заявил он. — Необходимо создать для отрасли условия для отказа от глобальной технологической зависимости. И данная мера, по сути, является ключевым шагом для обеспечения «цифрового суверенитета» в части ИИ-технологий». Конкретные меры поддержки правительство определит позже.
Представитель аппарата также настаивает, что опасения о росте затрат на 20–40% завышены, поскольку законопроект не требует подтверждения «доверенности» для массового коммерческого софта — эти требования добровольные. Обязательное использование доверенных моделей предусмотрено прежде всего в госсекторе: на значимых объектах критической информационной инфраструктуры госсектора и в государственных информационных системах, используемых для социально значимых функций. При этом зарубежные модели ИИ не запрещаются — они должны лишь соблюдать требования российского законодательства и могут претендовать на статус доверенных после прохождения проверки по информационной безопасности.
Сейчас законопроект дорабатывается на площадке АНО «Цифровая экономика». Окончательная версия, по всей видимости, будет внесена в Госдуму уже после майских праздников.
