Разработчики суверенных и национальных ИИ-моделей в России не могут получить доступ к государственным данным, которые хранятся в отраслевых ГИС, реестрах и ведомственных системах, — законы о персональных данных, врачебной и коммерческой тайне закрывают их, а процедуры передачи не существует, хотя закон и разрешает обучение на таких данных без согласия правообладателей. Бизнес предложил Минэкономразвития и Минцифры создать экспериментально-правовой режим (ЭПР) для доступа к госконтенту через закрытую платформу, где данные нельзя копировать и выносить за её пределы, а доступ получат только компании со статусом разработчика национальной или суверенной модели. «ЭПР позволит обойти барьеры 152-ФЗ «О персональных данных», врачебной тайны и отраслевых регламентов — точечно, для ограниченного круга участников», — пояснил источник «Ъ», участвовавший в обсуждениях.
Как сообщает «Коммерсантъ» со ссылкой на источники в рабочих группах по ИИ, соответствующие предложения обсуждались в начале августа 2026 года. Детали проекта необходимо представить регуляторам к октябрю 2026 года. В обсуждениях участвуют представители «Т-Технологий», «Яндекса», Сбербанка, Ассоциации больших данных (АБД), а также Минэкономразвития и Минцифры. В «Яндексе» от комментариев отказались, в Сбербанке на запрос не ответили. Представители Минэкономразвития и Минцифры сообщили, что пока конкретных предложений по организации ЭПР регуляторам не поступало.
Почему бизнесу нужен ЭПР
В России сейчас нет механизма, обязывающего владельцев государственных информационных систем передавать данные разработчикам для обучения ИИ. Хотя закон о поддержке ИИ разрешает обучать модели на государственных данных и доступном контенте без согласия правообладателей, сама процедура доступа к таким данным не прописана. Это создаёт барьер для создания качественных отечественных моделей.
Как отмечает директор по стратегии и развитию ИИ Cloud.ru Дмитрий Юдин, если доступ к данным получен правомерно, само их извлечение нарушением не считается. Но это разрешение не обязывает держателя данных отдавать их и не определяет ответственность за их передачу. ЭПР нужен именно для того, чтобы снять персональную ответственность с держателя данных.
Как может работать платформа
Предположительно проект будет представлять собой закрытую платформу для ограниченного круга компаний «без извлечения и копирования данных за её пределы». Доступ к платформе будет только у компаний со статусом разработчика национальной или суверенной модели, а в дальнейшем его можно распространить и на отраслевых прикладных разработчиков. Это точечное решение, которое обойдёт действующие запреты для ограниченного круга участников.
Какие препятствия остаются
В текущем виде ЭПР не позволит обойти все ограничения. Как поясняет руководитель направления «Разрешение IT и IP споров» фирмы «Рустам Курмаев и партнёры» Ярослав Шицле, режим может работать лишь в пределах исключений, уже предусмотренных федеральными законами. Обезличенные персональные данные могут предоставляться разработчикам в рамках существующего регулирования, тогда как доступ к сведениям, составляющим врачебную или иную охраняемую законом тайну, потребует точечных изменений отраслевых законов.
Кроме того, главной проблемой остаётся отсутствие обязанности держателей данных передавать их разработчикам ИИ. Без её закрепления эксперимент рискует остаться добровольным.
Почему данные так важны для обучения ИИ
ML-директор Positive Technologies Андрей Кузнецов подчеркнул, что подготовка датасета, включая очистку и разметку, часто сложнее и дольше самого обучения, а большой объём «мусорной» информации даёт худший результат, чем небольшой набор чистых данных. Для отраслевого применения более эффективными могут оказаться «маленькие доменные нейросети» (работают только на домене компании для внутренних целей), а не большие и универсальные, и именно для них важнее отраслевые наборы данных.
Ранее Ассоциация больших данных уже обращалась в Минцифры с просьбой доработать закон «О персональных данных», разрешив обрабатывать данные с использованием технологий повышения приватности без согласия граждан для разработки, обучения и использования ИИ.
Коротко: главное о предложении бизнеса по доступу к госданным
Бизнес предлагает ввести экспериментально-правовой режим для доступа разработчиков ИИ к государственным данным, которые сейчас закрыты законами о персональных данных, врачебной и коммерческой тайной. Платформа будет закрытой, данные нельзя копировать и выносить за её пределы. Доступ только у разработчиков национальных и суверенных моделей. Детали проекта нужно представить в Минэкономразвития и Минцифры к октябрю 2026 года. Однако ЭПР потребует точечных изменений отраслевых законов, а главная проблема — отсутствие обязанности держателей данных передавать их разработчикам.
Резюме
-
Бизнес предложил создать ЭПР для доступа к государственным данным для обучения ИИ.
-
Сейчас нет механизма, обязывающего держателей данных передавать их разработчикам.
-
Платформа будет закрытой, доступ только у разработчиков суверенных моделей.
-
ЭПР требует изменений в отраслевые законы о врачебной и иной тайне.
-
Ключевая проблема — добровольность участия без закреплённой обязанности передавать данные.
Материал подготовлен изданием «Техносуверен» (technosuveren.ru).
Дата публикации: 21 августа 2026 года.
