Государство и бизнес долгое время существовали в парадигме «нарушил — заплатил», где штрафы часто становились не инструментом исправления, а просто дополнительным бременем, которое не всегда вело к реальному устранению нарушений. Государственная Дума во втором и третьем чтении приняла законопроект, закрепляющий в Кодексе об административных правонарушениях специальный механизм освобождения от ответственности. Теперь добросовестные предприятия, заключившие с надзорными органами соглашение о надлежащем устранении выявленных нарушений и полностью исполнившие его, не будут привлекаться к административной ответственности. Как пояснил статс-секретарь — заместитель министра экономического развития России Алексей Херсонцев, вместо немедленного наказания и взимания штрафа утверждён инструмент, при котором предписание об устранении нарушений приостанавливается, а стороны совместно разрабатывают «дорожную карту» по исправлению ситуации. «Нормативный механизм будет применяться к нарушениям обязательных требований, которые выявляются в рамках государственного контроля. Юридически это оформлено как специальное основание освобождения от ответственности: после заключения соглашения производство по административному делу и течение срока давности приостанавливаются, а в случае полного исполнения обязательств дело подлежит прекращению», — отметил Херсонцев.
Принятые поправки, как отмечают разработчики, меняют саму философию взаимоотношений государства и бизнеса в сфере контроля. Вместо немедленного наказания и взимания штрафа теперь предлагается инструмент, при котором предписание об устранении нарушений приостанавливается. На этот период контрольный орган, органы прокуратуры и само контролируемое лицо совместно разрабатывают детальную «дорожную карту» по исправлению ситуации. Это позволяет бизнесу направить финансовые ресурсы не на уплату санкций, а на обновление оборудования и технологические улучшения. По словам Алексея Херсонцева, юридически это оформлено как специальное основание освобождения от ответственности: после заключения соглашения производство по административному делу и течение срока давности приостанавливаются, а в случае полного исполнения обязательств дело подлежит прекращению.
Практическая эффективность такого подхода уже подтверждена на примере работы Ростехнадзора. Менее чем за полгода федеральная служба заключила шесть подобных соглашений с предприятиями топливно-энергетического комплекса в различных регионах страны, включая Санкт-Петербург, Симферополь, Тверскую, Калужскую и Свердловскую области. Этот пилотный опыт, как отмечают в Минэкономразвития, показал жизнеспособность механизма: одно из соглашений, заключённое с организацией в Калужской области, уже полностью исполнено, и предприятие избежало наказания, приведя свою деятельность в соответствие с нормами.
При этом разработчики предусмотрели и обратную сторону: в случае неисполнения соглашения в установленный срок производство по делу об административном правонарушении возобновляется в штатном режиме, как и приостановленный ранее срок давности. Это, по замыслу авторов, должно стимулировать предприятия добросовестно выполнять взятые обязательства.
Таким образом, новый механизм, по оценке экспертов, создаёт стимулы для бизнеса не просто платить штрафы, а реально устранять нарушения, что в долгосрочной перспективе должно повысить безопасность и качество работы предприятий без излишнего административного давления. Как подчеркнули в Минэкономразвития, теперь предприятия смогут направлять средства не на штрафы, а на модернизацию, что соответствует целям национальных проектов по повышению производительности труда и технологическому обновлению.
