Перебои с поставками лекарств в больницы и поликлиники часто возникали из-за бюрократических проволочек: если препарат заканчивался на одном заводе, а был в наличии на другом, контракт приходилось расторгать и проводить новые торги. С 1 октября правила меняются: производители смогут в процессе исполнения госконтракта менять площадку производства, а также заменять товар на другой с характеристиками не хуже заявленных. Как пишет «Коммерсантъ», поправки к 44-ФЗ уже одобрены Госдумой и Советом Федерации. В фармкомпаниях и пациентских организациях считают, что изменения ускорят доставку лекарств. Однако эксперты предупреждают: замена препаратов без четких гарантий идентичности может создать риски для пациентов и открыть возможности для недобросовестных действий. Объём госзакупок лекарств за первое полугодие 2026 года составил 676,1 млрд рублей, увеличившись на 43% год к году. Большая часть этих средств приходится на контракты для приобретения иностранных препаратов.
С 1 октября российские больницы и поликлиники смогут закупать лекарства по новым, более гибким правилам. Поправки к 44-ФЗ, предложенные группой депутатов и сенаторов, одобрили Госдума и Совет Федерации.
Согласно принятому закону, производители лекарств смогут в процессе исполнения госзаказа на поставку партии препарата менять место его изготовления. Раньше поставщик был обязан указать одного производителя из регистрационного удостоверения и поставить препарат только с этой площадки. Если требовалась поставка с другого завода, торги приходилось проводить заново.
Как поясняет эксперт Всероссийского союза пациентов Алексей Федоров, такая ситуация могла возникнуть, когда лекарство производится на двух площадках — в России и в Белоруссии. Дистрибутор предлагал белорусский препарат, но потом оказывалось, что в наличии только российский. Возможность изменения страны позволит оформить замену без нарушения лекарственного обеспечения.
Гендиректор «Фармстандарта» Дмитрий Зайцев добавляет, что никто из производителей сейчас не застрахован от форс-мажорных ситуаций. Послабления сделают госзакупки лекарств эффективнее и быстрее, что необходимо и государству, и пациентам.
Второе нововведение — возможность замены товара в ходе исполнения контракта на другой, с характеристиками не хуже заявленных. Сейчас замена возможна только на товар с «улучшенными» характеристиками, что, по словам Алексея Федорова, создаёт огромные проблемы. Например, заявленный товар отсутствует, но есть точно такой же другого производителя, который полностью удовлетворяет потребности заказчика. Однако закон не позволяет заменить товар на аналогичный и требует расторгать контракт и проводить новую закупку, что может привести к перебоям в оказании помощи пациентам.
Замдиректора Высшей школы государственного управления Президентской академии Давид Мелик-Гусейнов считает эту поправку нужной: в условиях внешних рисков гибкость системы госзакупок необходимо повышать. «Несмотря на то что препараты пока не подпадают под санкционные ограничения, риски нарушения поставок и логистических цепочек сохраняются», — говорит он.
В то же время замгендиректора «Биокада» Алексей Торгов предупреждает: для замены производственной площадки без расторжения контракта потребуется согласие заказчика, что может оказаться проблематичным. Кроме того, возможность замены препарата без четких гарантий идентичности может создать новые риски для пациентов и открыть возможности для недобросовестных действий контрагентов.
Объём госзакупок лекарств в России за первое полугодие 2026 года составил 676,1 млрд рублей, увеличившись на 43% год к году. Большая часть этих средств приходится на контракты для приобретения иностранных препаратов.
