Крупнейшие российские компании и бизнес-объединения попросили доработать законопроект о регулировании искусственного интеллекта — первую попытку систематизировать нейросети. Ряд его норм они назвали технически невыполнимыми и противоречащими Конституции и Гражданскому кодексу. Принятие документа в текущем виде, по их оценке, приведёт к рискам для бизнеса и граждан: затраты на внедрение ИИ вырастут на 20–40 процентов, вывод продуктов на рынок замедлится в 1,5–2 раза, разработки перенесут в другие юрисдикции, а доступ россиян к передовым технологиям, например диагностики и лечения, будет ограничен. Это следует из отзывов на проект, опубликованных на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов . В обсуждении участвовали более 150 экспертов, включая представителей «Роснефти», «Россетей», Ассоциации предприятий компьютерных и информационных технологий (АПКИТ), Ассоциации цифровых платформ (АЦП), Ассоциации европейского бизнеса (АЕБ), Торгово-промышленной палаты (ТПП), «МегаФона», объединённой компании Wildberries и Russ (РВБ) и других, сообщает РБК.
Законопроект, разработанный правительством, вводит категории «суверенных», «национальных» и «доверенных» моделей ИИ. В госинформсистемах и на объектах критической информационной инфраструктуры (сети связи и информсистемы госорганов, энергетических, финансовых, транспортных, медицинских и других компаний) предполагается применять только доверенные модели из специального реестра — те, что прошли сертификацию безопасности, обрабатывают данные исключительно на территории России и подтвердили качество у отраслевых регуляторов.
Наиболее жёсткую критику вызвали требования к суверенным и национальным моделям. «Роснефть» указала, что требование формировать и обрабатывать наборы данных для обучения моделей исключительно на территории России технически невыполнимо: релевантных данных на русском языке в открытых источниках недостаточно, а необходимая вычислительная инфраструктура ещё не создана. Компания предложила ввести трёхлетний переходный период. ТПП, АЕБ и АЦП отметили, что в России сейчас нет моделей, соответствующих всем заявленным критериям суверенности, — все отечественные разработки используют зарубежные компоненты и открытые датасеты. Ограничение только российскими данными, по их мнению, приведёт к деградации качества моделей и усилит технологическое отставание. ТПП также указала, что требование противоречит договору о ЕАЭС, гарантирующему свободное движение данных между государствами-членами.
Представитель «МегаФона» обратил внимание, что допуск к критической информационной инфраструктуре только доверенных моделей создаст правовую коллизию. По его словам, это фактически запретит медицинским организациям, уже использующим ИИ-системы, применять работающие продукты, созданные на базе иностранных средств разработки. «Это лишит граждан современных средств диагностики и лечения», — считает он. АЦП, РВБ и ТПП предупредили, что если требование распространят и на коммерческие компании, причисленные к владельцам критической информационной инфраструктуры, это приведёт к дополнительным расходам на обеспечение информационной безопасности, создаст барьеры для уже работающих систем и существенно замедлит развитие технологий.
Участники рынка также раскритиковали обязанность маркировать любой сгенерированный контент. АЦП, ТПП и РВБ отметили, что для маркетплейсов с миллионами карточек товаров это технически невыполнимо. Массовая маркировка как «ИИ-сгенерированных» создаст у потребителя неверное впечатление и приведёт к недоверию к товару, продавцу и платформе. Обязанность платформ проверять наличие маркировки и выявлять синтетическое происхождение контента они назвали нереализуемой — для этого сейчас нет надёжного софта.
Отдельные претензии вызвала норма о парсинге данных. ТПП и АЕБ указали, что она фактически отменяет защиту авторских прав при обучении ИИ. Документ позволяет использовать результаты интеллектуальной деятельности для обучения моделей без разрешения правообладателя — это прямо противоречит Гражданскому кодексу. Ассоциация предложила ввести механизм opt-out — возможность для правообладателей запретить использование своих произведений для обучения ИИ, а также предусмотреть выплату справедливого вознаграждения при коммерческом использовании контента.
Ассоциация юристов России (АЮР) в своём заключении назвала законопроект «чрезмерно ориентированным на государственный контроль и недостаточно учитывающим интересы бизнеса». Определение ИИ в документе, по её мнению, сформулировано слишком широко и фактически охватывает любой софт с элементами автоматизации или машинного обучения. АЮР также увидела противоречие принципу правовой определённости: законопроект предполагает принятие большого количества уточняющих подзаконных актов, но существенные ограничения прав и обязанностей должны определяться не такими документами, а именно федеральным законом.
«Россети» выступили против преференций для дата-центров, предназначенных для ИИ, — освобождения от платы при технологическом присоединении к электросетям, льготных тарифов и приоритетного выделения электроэнергии. Холдинг попросил убрать эти положения, поскольку они «дискредитируют иные субъекты рыночных отношений». ТПП предложила ввести переходный период в 2–3 года, режим «безопасной гавани» (освобождение от ответственности при соблюдении всех требований закона), регуляторные песочницы для тестирования инноваций, налоговые льготы и субсидирование затрат на соблюдение требований. Из материалов Федерального портала проектов нормативных правовых актов следует, что Минцифры частично учло упомянутые предложения при корректировке законопроекта. Однако бизнес настаивает на более серьёзных доработках, предупреждая, что спешка с жёстким регулированием может затормозить развитие отрасли и вытолкнуть разработки за рубеж.
