Мировая неопределённость растёт, конфликт на Ближнем Востоке добавляет рисков, а резервы, как признал министр финансов Антон Силуанов в интервью «Коммерсанту» 27 мая, не бесконечны — поэтому правительство переходит к более сдержанным расходам, сохраняя приоритеты в виде социальных обязательств, обороны и безопасности. При этом структура бюджета постепенно отрывается от нефтяной иглы: ненефтегазовые доходы уже формируют около 80% федерального бюджета и почти 90% всей бюджетной системы благодаря росту промышленности, сельского хозяйства и цифровой экономики, а также «обелению» бизнеса. За последние четыре года регионы получили более 1,1 трлн рублей инфраструктурных кредитов, а 68 субъектам списана задолженность почти на 440 млрд рублей. Налоговые изменения (пятиступенчатая шкала НДФЛ и рост налога на прибыль) должны приносить дополнительно 2,2–2,3% ВВП ежегодно, а в планах правительства — два-три вторичных размещения акций госкомпаний в 2026 году.
Министр финансов Антон Силуанов дал развёрнутое интервью «Коммерсанту», в котором рассказал о ближайших бюджетных перспективах, зависимости от нефти, поддержке регионов и планах по IPO.
Весенних поправок в федеральный бюджет через Госдуму в этом году не будет, пояснил Силуанов, однако параметры всё равно изменятся из-за новых макроэкономических условий и необходимости перераспределять средства на приоритетные направления. С 2019 года расходы федерального бюджета выросли с 16,6% до 20% ВВП, а в денежном выражении — более чем в 2,3 раза. Причины — пандемия, санкции, рост расходов на безопасность и поддержку экономики. Но резервы не бесконечны, поэтому нужен переход к более сдержанным расходам.
При этом правительство намерено уделять больше внимания снижению процентных рисков бюджета и повышению эффективности госуправления. Среди приоритетов — социальные обязательства, оборона и безопасность. Остальные расходы будут оценивать с точки зрения экономической отдачи.
Постепенно снижается и зависимость от нефтегазовых доходов. Ненефтегазовые поступления составляют около 80% доходов федерального бюджета и почти 90% всей бюджетной системы. Драйверы — рост промышленности, сельского хозяйства, сферы услуг, цифровой экономики и меры по «обелению» бизнеса. Базовую цену нефти в бюджетном правиле Силуанов назвал долгосрочным ориентиром, который не должен корректироваться под текущую конъюнктуру. Благоприятные цены на нефть Минфин намерен использовать для пополнения Фонда национального благосостояния.
Регионы не забыты. На межбюджетные трансферты ежегодно предусмотрено около 3,5 трлн рублей. Сохраняется программа инфраструктурных бюджетных кредитов: за последние четыре года регионы получили более 1,1 трлн рублей, до 2030 года планируется направить ещё 750 млрд. Уже 68 субъектам списали почти 440 млрд рублей по бюджетным кредитам, а в девяти регионах задолженность погашена полностью.
Налоговая реформа работает. Пятиступенчатая шкала НДФЛ и рост налога на прибыль должны приносить бюджету дополнительные 2,2–2,3% ВВП ежегодно. Поступления НДС за первые месяцы года выросли более чем на 20%, а сборы налога на прибыль и НДФЛ в прошлом году увеличились почти на 90%. Правительство усиливает контроль за импортом через страны ЕАЭС, чтобы пресечь схемы ввоза без уплаты НДС и пошлин. «Каждая копейка на счету», — подчеркнул министр, отметив, что меры направлены прежде всего против недобросовестных участников рынка.
Россия сохраняет один из самых низких уровней госдолга среди стран G20. Минфин намерен постепенно сокращать долю облигаций с плавающей ставкой (флоатеров), поскольку именно они формируют большую часть расходов на обслуживание долга. Задача недавно объявленного размещения новых облигаций федерального займа в юанях — сформировать полноценную кривую доходности в китайской валюте для российских эмитентов.
Правительство уже подготовило список компаний с госучастием для IPO и SPO. В 2026 году власти рассчитывают провести два-три вторичных размещения акций. Задача — увеличить капитализацию российского фондового рынка до 66% ВВП к 2030 году. Государство намерено стимулировать компании к выходу на биржу, в том числе через прямую финансовую поддержку и компенсацию части расходов на размещение для технологических компаний и МСП.
