В Москве состоялась Первая Всероссийская конференция «ГОСЗАКАЗ для российских поставщиков», нацеленная на системное обсуждение проблем, с которыми сталкиваются исполнители контрактов в сфере государственных закупок. Отличительной чертой мероприятия стал его нормотворческий характер: предложения, разработанные участниками в ходе двухдневной работы, оперативно направлены в Государственную Думу для дальнейшей нормативной проработки.
Повестка конференции была крайне насыщенной и охватила ключевые аспекты деятельности поставщиков: от вопросов формирования цены контрактов и рентабельности бизнеса до цифровизации торгов и досудебного урегулирования споров. В форуме приняли участие представители контролирующих органов, кредитных учреждений, институтов развития, крупных заказчиков, маркетплейсов и профессиональных операторов закупок. Особое внимание уделялось обмену опытом и консультациям в новых «Деловых гостиных», организованных министерствами и ведомствами для разбора частных кейсов компаний.
Одним из ключевых итогов стало выдвижение ряда инициатив, которые ждут реализации в форме подзаконных актов. Так, АНО ДПО «Академия Контрактных Отношений» предложила создать «Службу одного окна» для маркетплейсов — единую платформу, позволяющую поставщикам однократно размещать товарные предложения во всех электронных магазинах по унифицированным критериям. По словам руководителя Академии Павла Лисина, «Это позволит снять с бизнеса бремя формирования предложений в огромном числе и, по сути, без каких-либо перспектив заключения контракта».
Еще одна инициатива касается правового урегулирования вопросов формирования начальной цены в закупках малого объема (ЗМО) до 5 миллионов рублей. В настоящее время распространена практика, когда заказчики получают коммерческие предложения от аффилированных поставщиков для имитации конкурентной процедуры, что выявляется Казначейством и приводит к нарушению принципов честной конкуренции. Павел Лисин отметил: «Впоследствии прокуратура может выяснить, что цена не обоснована, контракт незаконный, но ущерб для честного предпринимателя от этого не меньше».
Важным предложением стало внесение в 44-ФЗ части, запрещающей общение между заказчиком и электронной площадкой или поставщиком в процессе закупок для исключения передачи информации, что подтверждается массовой арбитражной практикой о случаях проигрыша компаний, предложивших более низкую цену.
Столичные власти продвигали идею объединения заказов нескольких регионов для заключения единых офсетных контрактов, что способствует развитию инноваций. Дмитрий Матвеев из ГБУ «Городское агентство управления инвестициями» подчеркнул: «Сейчас такая возможность отсутствует. Напомним, что Президент России, по итогам ВЭФ, ставил задачу развивать межрегиональные офсетные контракты».
Одна из самых острых обсуждаемых проблем — задержка платежей по исполненным контрактам в сегменте 223-ФЗ, что стало предметом коллективного обращения АО «Корпорация МСП». Согласно данным Казначейства, около 40% компаний в третьем квартале столкнулись с задержками оплаты сроком свыше 200 дней, хотя закон требует семидневного регламента. Наталья Федорова из «Корпорации МСП» отметила, что жалобы от бизнеса возросли вдвое, и предложила директивно установить KPI для руководителей госкомпаний по своевременной оплате: «Некоторым представителям бизнеса удается добиться оплаты только через обращение в Корпорацию МСП. В контексте жесткой ДКП и высокой стоимости заемных средств получается парадоксальная ситуация, в которой малый и средний бизнес, по сути, финансирует госкомпании и госмонополии».
Еще сложнее положение субподрядчиков по 223-ФЗ, для которых задержки оплаты доходят до года из-за положений контрактов с генподрядчиками.
В числе важных тем — борьба с серым импортом на маркетплейсах. Представители системы маркировки «Честный Знак» сообщили, что это вопрос ожидает решения в новом Законе о платформенной экономике, но эффекта стоит ждать не менее года. Валентин Астафьев, генеральный директор VELOCITY Group, отметил: «Сейчас маркетплейсы не имеют никаких ограничений на торговлю импортной продукцией без маркировки, что приводит к ценовой дискриминации отечественных производителей. Товары, не обремененные процедурой подтверждения качества, налоговой нагрузкой и пошлинами, выходят на площадки напрямую к конечному потребителю. Здесь государство теряет огромные бюджетные поступления, а поставщики – значительную долю рынка сбыта».
Он также указал на массовые случаи фальсификации маркировки на маркетплейсах, особенно в сегменте радиоэлектронной продукции, что наносит существенный ущерб добросовестным российским производителям.
Антон Гетта, заместитель председателя Комитета Госдумы по защите конкуренции, подчеркнул практическую значимость полученных инициатив: «Инициативы всегда доходят до конкретных решений, когда они опираются на настоящее мнение экспертного сообщества. Считаю знаковым событием проведение Первой конференции для поставщиков – шаг, на который организаторы решились, имея за плечами двадцатилетний опыт проведения Всероссийского Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ». Надеюсь, проведение таких конференций также станет ежегодным правилом».
