Рынок криптовалют в России существует, им пользуются миллионы граждан, но государство долго не могло решить, что с ним делать. Дискуссия шла более 10 лет. Сначала говорили о запрете и ответственности, затем перешли к ограниченному регулированию и экспериментальному правовому режиму. И только теперь пришли к комплексной системе. Замглавы Минфина РФ в интервью ТАСС объяснил, почему согласование заняло столько времени: «Нужно было найти баланс между тем, чтобы, с одной стороны, не допустить использования цифровых валют в нелегальных схемах и защитить участников рынка, а с другой — принять тот факт, что рынок уже существует и наши граждане и компании им пользуются».
По словам замминистра, по некоторым темам у Минфина с регулятором и другими ведомствами были принципиальные расхождения. Спорили о том, запрещать или регулировать, как защищать инвесторов и не убить рынок.
Подход менялся постепенно. Сначала обсуждали запрет и ответственность за операции. Затем перешли к варианту ограниченного регулирования и запуску экспериментального правового режима. И только в итоге пришли к комплексному регулированию. Это не одномоментное решение, а результат многолетней эволюции позиций.
Что известно о рынке
По экспертным оценкам, в России насчитывается порядка 20 млн пользователей криптовалют. Общий объём вложений российских граждан — 3,7 трлн рублей. Эта сумма включает прямые владения цифровыми валютами и часть финансовых продуктов, привязанных к ним.
Дневной объём операций с криптовалютами в России составляет примерно 50 млрд рублей. Но замминистра подчеркнул: «Мы не ставим задачу перевести в легальный контур какую-то заранее установленную долю отрасли. Для начала гораздо важнее создать работающий регулируемый рынок, в рамках которого будет понятно, кто и как оказывает услуги, какие риски принимают на себя посредники и как защищаются права клиентов».
Сегодня значительная часть рынка находится за пределами регулируемого контура. Поэтому оценки во многом экспертные. Но после принятия закона появится возможность видеть рынок точнее — его объём, структуру операций, динамику.
Кто сможет работать криптообменником
Минфин учёл риск, что лицензии получат преимущественно крупнейшие банки. Требования к собственным средствам для криптообменников, не являющихся кредитными организациями, были снижены ещё в процессе обсуждения. Изначально предлагалось не менее 30 млн рублей, в итоге остановились на 15 млн.
Замминистра объяснил: «Это позволит сохранить возможность для работы, в том числе независимых участников, при этом не отказываясь от требований к их финансовой устойчивости». Дальше многое будет зависеть от практики — насколько эти требования сочетают надёжность посредников и конкуренцию между ними.
Что будет с уголовной ответственностью
В осеннюю сессию продолжится рассмотрение отраслевых законопроектов. По уголовной ответственности предлагается установить специальный состав преступления — осуществление деятельности по организации обращения цифровой валюты с нарушением требований законодательства без лицензии или включения в специальный реестр.
При этом речь идёт именно об организации такой деятельности, а не о криминализации обычных операций граждан с собственной цифровой валютой. Квалификация преступления будет зависеть от размера извлечённого дохода или причинённого ущерба.
Как отчитываться перед ФНС
Российские налоговые резиденты должны будут отчитываться в ФНС об операциях вне регулируемого контура. Речь идёт обо всех сделках с криптовалютой с использованием адресов, которые не администрируются российскими депозитариями.
Сведения нужно подавать не позднее 180 дней со дня утверждения ФНС форм, форматов и способа представления уведомлений.
Что со стейблкоинами
Пока рано говорить о конкретной модели и готовом законопроекте. Но вопрос прорабатывается совместно с Банком России: как такой стейблкоин будет работать, какой круг операций возможен. Задача не в том, чтобы просто придумать новый инструмент, а понять, насколько он будет востребован и какие риски необходимо учесть. Этот вопрос обсуждали на тематической сессии Московского финансового форума.
Кто отвечает за блокировку активов
Риск блокировки активов иностранным эмитентом действительно есть. Принятый закон устанавливает правила так, что у каждого участника своя зона ответственности. Цифровой депозитарий несёт ответственность за неисполнение обязанностей по учёту, хранению и переходу цифровых валют, за полноту и правильность записей, за неправомерное распоряжение активами клиента.
Но ответственность за убытки, возникшие из-за действий лиц, подчинённых праву иностранного государства, несёт инвестор. Если иностранный эмитент по причинам, находящимся вне контроля российского депозитария, заблокирует конкретный актив, депозитарий не обязан автоматически компенсировать клиенту стоимость такого актива.
Поэтому и были предложены требования к инвесторам. Квалифицированные инвесторы обязаны пройти тестирование и подтвердить, что понимают риски. Для неквалифицированных также предусмотрено тестирование и установлен лимит — 300 тыс. рублей в год через одного посредника.
Что будет через год и через три
Замминистра не стал называть конкретные значения по доле рынка, которая должна перейти в легальный контур. «Регулирование крипторынка только формируется, поэтому преждевременно ставить какие-то конкретные значения по доле рынка, которые были бы сегодня экономически обоснованы».
Главная цель сейчас — создать прозрачный, понятный и легальный рынок для всех участников. Нужно получить практический опыт использования цифровых валют, включая внешнеэкономические расчёты. И уже на основе этого оценивать, как меняется рынок, насколько активно используются цифровые валюты и какие дальнейшие шаги в регулировании могут потребоваться.
Коротко: главное
-
Сколько лет обсуждали регулирование криптовалют? — Более 10 лет.
-
Сколько пользователей криптовалют в России? — Около 20 млн.
-
Какой дневной объём операций? — Примерно 50 млрд рублей.
-
Какой лимит для неквалифицированных инвесторов? — 300 тыс. рублей в год через одного посредника.
-
Кто отвечает за блокировку активов иностранным эмитентом? — Инвестор.
Резюме
-
Регулирование криптовалют в России прошло путь от запрета к эксперименту и комплексной системе.
-
По экспертным оценкам, в России около 20 млн пользователей криптовалют, объём вложений — 3,7 трлн рублей.
-
Требования к собственным средствам криптообменников снижены с 30 млн до 15 млн рублей.
-
Ответственность за блокировку активов иностранным эмитентом несёт инвестор, а не депозитарий.
-
Цель регулирования — создать прозрачный рынок и получить практический опыт, а не сразу задать доли.
Материал подготовлен изданием «Техносуверен» (technosuveren.ru).
Дата публикации: 22 сентября 2026 года.
