Госзакупки сковывали устаревшие лимиты: за последние годы инфляция «съела» пороговые значения, которые не пересматривались, что ограничивало доступ малого бизнеса к госзаказу и заставляло регионы проводить излишне сложные процедуры. Госдума приняла закон, который повышает порог закупок у субъектов МСП с 20 млн до 30 млн рублей, а также увеличивает лимит для электронного запроса котировок с 10 млн до 20 млн рублей. Кроме того, сторонам разрешено менять объём и стоимость контрактов в пределах 10% в случае заказов на неопределённый объём поставок. Как пишет «Коммерсантъ», изначально законопроект содержал положение о наделении Минфина правом давать письменные разъяснения, гарантирующие участникам ненарушение норм, однако Счётная палата сочла это нецелесообразным, и ко второму чтению норма была исключена. «Инфляция за последние годы «съела» старые лимиты, их пересмотр действительно может дать регионам больше гибкости», — пояснила вице-президент ТПП РФ Елена Дыбова.
Госдума 23 июля приняла закон об упрощении закупочных процедур во втором и третьем чтениях. Изменения вносятся в 44-ФЗ о контрактной системе. Инициаторами разработки, по словам председателя думского комитета по экономполитике Максима Топилина, стали регионы.
Одно из ключевых нововведений — повышение порога закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства, которым государство должно отдавать не менее 25% своих заказов. Теперь этот порог вырастет с 20 млн до 30 млн рублей. Также увеличен лимит начальной цены для проведения электронного запроса котировок — упрощённой процедуры, при которой участники сразу указывают цену контракта, а побеждает предложивший самую низкую. Теперь этот порог составит 20 млн рублей вместо 10 млн.
В заказах на неопределённый объём поставок — например, при закупках топлива для общественного транспорта — сторонам разрешено менять в пределах 10% как стоимость, так и объём договора. Также допускается замена закупаемой продукции на товар с аналогичными характеристиками и изменение страны происхождения товара при условии соблюдения защитных мер в отношении отечественной продукции.
Вице-президент ТПП РФ Елена Дыбова назвала повышение порогов давно назревшим шагом. По её словам, инфляция за последние годы «съела» старые лимиты, и их пересмотр действительно даст регионам больше гибкости. В ТПП концептуально поддерживают изменения, но указывают на необходимость доработки некоторых норм.
Изначально законопроект содержал положение о наделении Минфина полномочиями давать письменные разъяснения по вопросам правоприменения закупочного законодательства — действия участников, совершённые в соответствии с ними, не считались бы нарушениями. Однако Счётная палата в своём отзыве сочла это нецелесообразным, поскольку правовое регулирование должно быть понятно исходя из конкретных норм. В итоге ко второму чтению норма была исключена.
Руководитель практики по банкротству и арбитражным спорам компании «АНП Зенит» Римма Фатыхова пояснила, что информационные письма Минфин может выпускать и сейчас, но новелла заключалась бы в предоставлении гарантий о ненарушении норм. Руководитель одной из федеральных электронных торговых площадок отметил, что непрошедшая норма — попытка Минфина консолидировать разъяснительную практику, но её сохранение могло бы привести к юридическим коллизиям. Советник ректора РГСУ Константин Поздняков добавил, что Минфин таким образом мог получить функцию «квазисудебного толкования закона», а его разъяснения могли бы стать инструментом избирательного правоприменения.
В Минфине заявили, что поддерживают принятые изменения: они позволят более оперативно удовлетворять потребности заказчиков и снизят административную нагрузку.
