Счетная палата России провела анализ цен на типовое программное обеспечение, приобретаемое государственными органами и их подведомственными учреждениями в период с 2022 по 2025 годы. Результаты исследования показали, что процесс закупки ПО нуждается в значительном совершенствовании. В рамках своей работы Счетная палата проанализировала закупки по пяти ключевым категориям программного обеспечения: антивирусным программам, операционным системам, системам управления базами данных, коммуникационным средствам визуализации и офисному ПО.
По словам представителей Счетной палаты, «при сопоставимых условиях и объемах поставки цены на приобретаемое ПО в различных госконтрактах могут существенно различаться, в ряде случаев до двух раз и более». Это подчеркивает существующие проблемы в системе закупок, которые требуют внимательного подхода и пересмотра действующих норм.
Одной из основных причин такого разброса цен является несовершенство нормативно-правового регулирования. В частности, отсутствие четких требований к описанию предмета закупки в госконтрактах создает неопределенность. «Описание предмета закупки зачастую не позволяет однозначно определить конфигурацию ПО, что допускает вариативность в интерпретации условий закупок со стороны поставщиков», – отмечают эксперты. Без единых стандартов описания предмета закупки невозможно проводить автоматизированное сопоставление стоимости ПО в различных закупках.
Кроме того, Счетная палата выявила и другие недостатки в организации процесса закупок. В частности, отсутствует автоматизированная связь между Реестром российского ПО и Единой информационной системой в сфере закупок (ЕИС). Это приводит к ситуации, когда заказчики вносят в систему наименования ПО, которые не соответствуют тем, что указаны в Реестре. «Информация в ЕИС не позволяет проводить автоматизированный анализ закупок ПО», – добавляют специалисты.
По итогам своего анализа Счетная палата направила Правительству ряд предложений, направленных на совершенствование процедуры закупки ПО для государственных и муниципальных нужд. Одной из ключевых рекомендаций стало установление типовых условий описания предмета закупки в госконтрактах на поставку ПО. Эти условия должны включать указание детальной конфигурации программного обеспечения, полное наименование в соответствии с Реестром, а также соответствовать актуализированному Каталогу товаров, работ и услуг ЕИС в сфере закупок.
Также предлагается доработать функционал Реестра российского ПО для его интеграции с ЕИС, что позволит улучшить качество и прозрачность процесса закупок программного обеспечения.
